推进社会主义民主政治程序化

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2018-03-28

最令全球哗然的还是在今年6月1日,特朗普执意宣布退出《巴黎协定》。在声明中,特朗普把气候变暖归咎于中国和印度等发展中大国的碳排放,他宣称《巴黎协定》会导致2040年美国GDP下降3万亿美元,650万工业工作岗位流失。特朗普宣布退出《巴黎协定》主要是基于两方面考虑:第一,他提出的提振经济和就业的主要手段是复兴制造业和加大基础设施投资建设,这在客观上需要全球更低的能源成本和更宽松的环境管制,势必增加化石能源消耗和温室气体的排放;第二,美国共和党保守派向来反对政府采取任何强制性减排措施,他们普遍信奉自由市场理念。特朗普退出《巴黎协定》将缓解美国制造业颓势,有利于特朗普与共和党内保守派搞好关系。然而,美国退出《巴黎协定》将影响协定的有效执行,进一步挫伤美欧关系,并将会影响到美国的国际信誉与国际形象。

推进社会主义民主政治程序化

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制度化、规范化、程序化是现代民主政治的基本特征,也是社会主义民主政治发展的必然要求。 党的十九大报告指出,要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治,积极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。 其中,推进社会主义民主政治程序化,目的是使社会主义民主政治有条不紊运作,充分发挥其功能和优势。 在当前推进国家治理现代化、全面依法治国进程中,加快推进社会主义民主政治程序化意义重大。 程序主要是指办事的手续、过程或者顺序、方式、步骤,是民主政治制度的运行流程和形式规范。

程序化要求政治活动按照科学、有序的程序运行,按照法律办事,按照规范执行。 社会主义民主政治建设包括民主运行机制、监督机制、决策机制、参与方式、实现方式等方面和环节,它们都离不开科学的运行程序。

发展社会主义民主政治,依程序行事是一条重要准则。

新中国成立后特别是改革开放以来,我国社会主义民主政治建设取得显著成绩。

但是,在程序化建设方面还存在一些需要继续完善的地方,比如一些领导干部决策拍脑袋、一些部门政令形式不统一、相关部门之间不能充分配合等。

这就要求在社会主义民主政治建设中更加重视程序化建设,不断提高人们的程序意识,严格按照程序办事,提高社会主义民主政治程序化水平。 为此,应遵循科学、公开、合法原则来设计和制定程序。

坚持科学性。 所谓程序的科学性,就是程序设置符合客观实际、符合规律,人们按此行事能够以较小投入获得较大收益。 保证程序设置的科学性,需要把握好两个重要方面:一是程序价值。

这是指程序设定的目的、目标和意义要符合当前实际情况。

程序是为决策和其他工作服务的,只有深刻理解该项工作的意义和该项程序的作用,才能设计出符合要求的程序。 二是设计手段。

不同程序有不同设计手段,不同手段需要不同科学知识。 设计者只有具备一定的科学素养、知识储备,并懂得如何运用这些知识,才能设计出符合实际要求的程序。 坚持公开性。 所谓程序的公开性,是指决策者要将决策制定过程向公众说明。

公正、公平、公开是现代政治运行的一般原则,也是人们实现民主权利的重要前提。

人们不仅要求结果公开,而且要求过程公开,即对实现结果的程序环节有所了解。

程序公开能够使决策部门更好地接受社会和人民的监督,可以起到增强政府公信力、促进社会和谐的作用。

并且,程序公开也是宣传党的方针政策、凝聚社会共识的重要途径,在此过程中让人民群众更加理解支持各项政策,推动政策落实。 坚持合法性。 所谓程序的合法性,是指程序设置符合和遵循国家有关法律,重大决策、重大改革的程序于法有据。 同时,程序的运行也需要得到法律的保障。 比如,党中央和国务院对重大改革决策合法性审核高度重视,有关决策出台前大都要求国务院法制办进行法律审核,确保相关改革决策权限合法、程序合法、内容合法,确保各项改革始终在法治轨道上推进。 再如,2015年3月我国通过了经修正的立法法。

这部法律主要就是为了规范立法活动、提高立法质量制定的,其中对立法程序也进行了规范。 程序合法对决策制定者、执行者以及行政相对人来说,都是一种保护。

实现决策法治化,就要严格按照法律规定的程序进行决策,确保决策依制度行事、按规范操作,减少随意性、增强科学性,确保运行有序。

(作者为华中科技大学教授)版权声明:凡本网注明"来源:半月谈网"的所有作品,均为半月谈网合法拥有版权或有权使用的作品,任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、链接、转帖或以其他方式复制发布。

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